[이코노미스트 박지윤 기자] 부영그룹이 인천 송도유원지 부지에 아파트‧상가를 짓는 도시개발사업의 개발계획을 변경했다. 아파트 계획세대 수를 기존 안보다 30% 늘린 내용을 담아 인천시에 개발계획 변경을 신청했다. 인천 지역 시민단체는 부영그룹이 개발사업과 관련해 폐기물 처리와 오염토 정화에는 소홀한 반면, 사업성을 키우는 데만 집중하고 있다고 비판하고 있다.

22일 부동산개발업계에 따르면 부영그룹은 최근 인천시에 '송도유원지 도시개발사업' 개발계획 변경안을 제출했다. 변경 안에는 해당 도시개발사업 계획인구 수를 기존 1만명에서 1만2500명으로, 아파트 계획 가구 수를 기존 3922가구에서 5100가구로 늘리는 내용이 담겨있다. 사업을 확대시켜 유입 인구와 가구를 더 늘리겠다는 얘기다.

송도유원지 개발사업 부지는 인천 연수구 동춘동 911번지 일대 약 103만7795㎡ 규모로 이뤄졌다. 당초 2008년 대우자동차판매가 사회공헌사업 일환으로 이 부지에 파라마운트 테마파크 조성을 계획해 실시계획 인가까지 받았지만 워크아웃에 들어가면서 사업은 수년간 정체를 겪었다.

이후 부영주택이 2015년 해당 부지를 3150억원에 사들이면서 남쪽(49만8833㎡)에는 테마파크를 조성하고, 북쪽(53만8952㎡)에는 아파트와 상가를 짓겠다는 계획을 세웠다.

당시 인천시는 도시개발사업 인가 전제조건으로 ‘테마파크 완공 3개월 전 아파트 착공‧분양 금지’를 내걸었다. 부영주택이 아파트 분양사업을 통한 도시개발사업에만 주력하고 개발이익 환수 일환인 테마파크사업은 등한시할 수 있다는 우려가 많았기 때문이다.

또 해당 부지는 토양오염이 극심한 상태인 데다 멸종위기종인 맹꽁이 300여마리가 서식 중인 것으로 조사되면서 인천시는 '맹꽁이 이전'과 '오염토 정화'도 사업 인가 조건으로 내세웠다.

오염토 정화와 맹꽁이 이전 문제로 15년간 좌초

2018년 부영그룹이 한국환경수도연구원에 의뢰해 진행한 송도 테마파크 토양정밀조사 결과 보고서에 따르면, 전체 부지의 약 80%인 38만6000㎡에서 토양오염 기준을 초과한 것으로 조사됐다.

조사가 이뤄진 741개 지점 가운데 582곳에서 오염 기준을 초과하는 것으로 나타났다. 토양오염물질 21개 항목 중에서는 총석유계탄화수소(THP), 벤젠, 납, 비소, 아연, 불소 등 6개 항목이 기준치를 넘었다. 이 가운데 납은 기준치의 최대 10배가 넘는 4361㎎/㎏, 아연은 최대 20배가 넘는 1만3163㎎/㎏까지 검출되기도 했다.

하지만 부영그룹은 2018년과 2021년 두 차례에 걸쳐 관할 자치구인 인천 연수구청으로부터 토양정화 명령을 받았지만 오염토 정화에 나서지 않았다. 이로 인해 토양환경보전법 위반 혐의로 벌금형을 선고받기도 했다. 연수구청은 오는 2025년 1월 6일까지 오염토를 정화하라는 3차 명령을 내린 상태다.

부영그룹이 도시개발사업을 추진하기 위해서는 테마파크사업이 선행적으로 이뤄져야 한다. 하지만 현재는 '맹꽁이 이전' 작업이 진행 중이다. 오염토 정화 단계는 개발계획 수립 확정 후 실시계획 인가 조건 수행 단계에서 진행할 수 있는 사항이라 연내 착수는 어려울 것으로 보인다.

인천시 관계자는 “오염토 정화를 설계하는 데 3개월이 소요될 것으로 예상되고, 이르면 내년 상반기 본격적인 정화작업에 들어갈 수 있을 것으로 보인다”며 “최근 부영그룹이 제출한 개발계획 변경 신청에 대해서는 관계기관들이 협의를 거쳐 검토할 계획”이라고 설명했다.

경제자유구역 지정, 송도유원지 개발이익 커져…특혜 의혹 번져

또 인천경제자유구역청(인천경제청)이 송도유원지 일대를 경제자유구역으로 편입시키는 사업을 추진하면서 부영그룹에 특혜를 제공하는 게 아니냐는 논란도 일고 있다.

인천경제청은 15년 간 개발사업 지연을 겪고 있는 송도유원지 일원 316만㎡를 경제자유구역으로 추가 지정해 원도심을 활성화하겠다고 밝혔다. 송도국제도시 첨단산업(바이오, 인공지능, 로봇 등) 생태계를 확장하기 위한 투자유치 용지가 부족하다는 판단에서다.

인천경제청은 지난 7월 17일 ‘송도국제도시 일원 경제자유구역 지정 및 개발계획 수립 기술용역 입찰공고(사업수행능력평가 후 가격입찰)’를 냈다. 이후 지난 17일 사업에 대한 적정성‧타당성을 검토하는 작업에 착수했고, 약 2년 안에 경제자유구역 지정을 완료하는 것을 목표로 사업을 추진할 계획이다.

이에 인천 지역 시민단체들은 부영그룹이 소유한 송도유원지 부지가 경제자유구역으로 들어가면 산업용지로 전환되면서 '기존 사업보다 용적률 상향 등의 특혜를 제공하게 되는 것 아니냐'는 의혹을 제기하고 있다.

가톨릭환경연대와 인천녹색연합, 인천환경운동연합은 성명서를 통해 “인천경제청은 경제자유구역 추가 지정 계획을 철회하고, 인천시도 도시개발사업 허가 조건을 원안대로 고수해야 한다”며 “책임 당사자인 부영그룹은 하루빨리 부지 토양오염에 적극 나서야 한다”고 지적했다.

이들 단체는 “송도테마파크와 도시개발사업부지 104만㎡가 경제자유구역으로 편입될 경우 산업용지로의 전환이 가능해 막대한 수익이 예상 된다”며 “부영그룹은 더 이상 오염정화를 미루거나 꼼수를 부릴 생각을 할 것이 아니라 폐기물 처리와 오염토양 정화를 가장 시급한 과제로 해결해야 한다”고 강조했다.

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